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整治群众身边不正之风和“微腐败”问题专项行动实施方案

录入时间:2017-09-28 17:48:00     点击:


 

为深入贯彻落实省第十一次党代会精神,进一步规范医疗服务行为,扎实推进我院集中整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题专项行动工作,按照四川省卫生和计划生育委员会关于印发《整治群众身边不正之风和“微腐败”问题专项行动实施方案》的通知要求(川卫发2017122),结合我院实际,制定本实施方案。 

  一、目标任务 

  通过开展整治群众身边不正之风和“微腐败”问题专项行动,着力解决医疗服务、行政权力运行、项目资金监管、公共卫生管理、医德医风建设、治理商业贿赂等重要领域和关键环节的突出问题,强力整肃发生在群众身边的不正之风和腐败问题,进一步推动全面从严治党,不断改善医疗行业形象,提高医疗服务质量,增强人民群众认可,为党的十九大胜利召开营造良好氛围。 

  二、实施范围 

  全院各部门,各科室。

   三、实施时间 

  20179月至12月。 

  四、整治内容 

(一)纪律作风方面。

发生在群众身边的其他侵害群众利益和不作为、慢作为、乱作为等问题。重点整治在工作中是否存在作风拖拉、纪律松弛、考勤不严、在岗不履职、岗位职责不明晰、消极怠工的问题;窗口服务部门庸懒散浮拖、推诿扯皮、工作不实,主动服务意识不强,对待患者及服务对象生冷硬顶、吃拿卡要、敷衍塞责;服务流程复杂、手续繁琐、工作效能低下;群众诉求不能及时处理、妥善解决等问题。(责任部门:各职能部门、各临床医技科室)

(二)医疗服务方面。

  重点整治乱收费、违规收取现金、非正常渠道挂号、过度检查、过度用药、过度使用耗材、医疗核心制度落实不到位等问题。违反医疗卫生行业作风建设“九不准”等规定,在医疗服务中存在收受“红包”、回扣、有价证券、支付凭证、贵重物品等以权谋私、以医谋私违规违纪等行为。着力解决群众“看病难、看病贵”和看病就医“三长一短”的问题,进一步提升医院的整体形象,政风行风社会第三方测评满意度排名持续提升。(责任部门:医务部、护理部、门诊部、财务部、采供部、保卫部、药剂部、各临床医技科室) 

(三)权力运行方面。 

深入开展廉洁风险防控工作,认真分析和全面排查廉洁风险点,科学建立廉洁风险权力运行目录,贯彻落实民主集中制,健全和完善风险防控机制和规章制度建设,建立缺陷管理制度,增强执行力督查力度,不断规范行权运行流程,着力解决服务群众作风不实等发生在群众身边,损害群众切身利益的突出问题,不断提高医院运行的规范化、公开化、法制化水平。(责任部门:各部门、各临床医技科室) 

  (四)项目资金监管方面。 

严格按照《关于进一步加强资金管理规范资金使用的通知》要求,认真落实预算执行和资金监管主体责任,分步骤开展医院项目资金自查自纠和重点检查工作,加强项目资金日常监管,建立项目资金监管长效工作机制,着力解决在项目实施和资金分配及支付过程中,管理不严格、分配不科学、项目实施慢、开支不规范等问题,使项目资金的使用、监管驶入安全、规范、高效的轨道。(责任部门:财务部、审计部 、院办、党办、科研部、GCP、继教部、基建部、后勤部、针灸学校等所有项目承担部门)

(五)公共卫生方面。

大力加强公共卫生管理工作,着力解决利用手中权力影响诊断和鉴定结果等一些突出问题;着力解决健康扶贫工作政策宣传还不到位、落实不到位等问题,进一步提升公共卫生服务质量,增加广大群众的“获得感”。(院办、党办、医务部、信息中心)

  (六)医德医风方面。 

严格落实《四川省医德医风建设三年行动计划(2017-2019年)》,坚决贯彻执行“九不准”规定,着力解决医务人员收受红包礼金和吃“回扣”,医护人员违反规定私下接受群众吃请,骗取医保及医疗救助资金,监督制约机制不全等问题,进一步巩固风清气正的行业良好氛围。(医务部(医德医风办)、医保办、党办、 纪监办)

(七)治理商业贿赂方面

    重点整治在药品、设备、医用耗材、工程项目建设、后勤物资、服务项目等招标采购中违规操作,造成价格虚高或收受回扣等问题。(责任部门:药剂部、采供部、基建部、后勤部、纪监办)

  五、实施步骤 

  (一)自查自纠(9月)。  

  各部门、科室对整治内容进行梳理画像,逐项查摆,做到不遮丑敢揭短,勇于拿起手术刀解剖自身问题,切实找准查实问题存在的原因。并针对自查自纠发现的问题,按照边查边改要求,制定工作方案,努力推进工作落实。 

  (二)整改落实(10-11月)。 

  各部门、科室结合整改措施和工作台账,特别是要结合医疗卫生一些难点热点关键点问题,实行销号管理,下大力气一件一件地解决、一项一项地治理,扎实推进专项整治行动,切实解决服务群众“最后一公里”问题,确保取得实效。 

  (三)督导检查(11-12月)。 

  各部门、科室要对专项整治行动开展情况进行全面总结,年底医院将适时组织督查检查,通报检查结果,并接受省卫生计生委的抽查检查。 

  六、工作要求 

(一)加强组织领导。 

医院成立以党委书记常德贵、院长陆华任组长、纪委书记黄学尔为常务副组长、院领导班子其他成员任副组长、各职能部门负责人、党支部书记为成员,聘请成都市人民检察院反贪局局长陈启才为医院法制和道德建设顾问的整治群众身边不正之风和“微腐败”问题专项行动领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在党委办公室、医院办公室,负责专项行动的组织协调和督促责任部门落实工作,为专项行动提供组织保障。医院纪检监察办公室建立全程监督的工作运行机制,推动主体责任层层落实。

(二)强化责任实效。 

  整治群众身边不正之风和腐败问题,是加强医院党风廉政建设的重要内容,是加强医院党的建设的重要举措,要将本次专项行动作为落实“两个责任”的具体行动,切实增强责任意识。班子成员要履行“一岗双责”,各总支、支部,各部门、科室履行专项行动的直接责任,并制定惩戒措施,精心组织、统筹谋划,从严从实抓好问题排查和整改,提升专项行动的综合效果。  

(三)营造浓厚氛围。

  解决群众身边不正之风和腐败问题,只有进行时,没有终点站。要充分利用医院官网、微信等媒体进行全方位、多角度宣传,既宣传政策精神,也宣传整治实效,既树立正面典型,也加强反面教育,实现惩处极少数、教育大多数的社会效果。进一步扩大知晓度和影响力,让“微腐败”无处遁形、无处容身。 

  附表:成都中医药大学附属医院(四川省中医医院)整治群众身边不正之风和“微腐败”问题专项行动工作台账 


附表

成都中医药大学附属医院(四川省中医医院)

整治群众身边不正之风和“微腐败”问题专项行动工作台账

项目

名称

问题清单

具体措施

责任

部门

完成

时限

纪律作风

1.发生在群众身边的其他侵害群众利益和不作为、慢作为、乱作为。在工作中存在个别作风拖拉、纪律松弛、考勤不严、在岗不履职、岗位职责不明晰、消极怠工;窗口服务部门庸懒散浮拖、推诿扯皮等问题。

1.有效贯彻落实《进一步改善医疗服务行动计划》;

2.严格落实医院工作制度、年度目标任务;

3.严格执行医院劳动纪律;

4.明晰岗位职责。

院办

组人部

9月底前并长期坚持

2.工作不实,主动服务意识不强,对待患者及服务对象生冷硬顶、吃拿卡要、敷衍塞责;服务流程复杂、手续繁琐,工作效能低下;群众诉求不能及时处理、妥善解决等问题。

1.加大规范化服务力度;

2.优化服务流程,提高工作效能;

3.及时按程序处理、妥善解决信访、纠纷、投诉举报等。

院办

党办

门诊部

医保部

财务部

医务部

药剂部

纪监办

9月底前并长期坚持


项目

名称

问题清单

具体措施

责任

部门

完成

时限

医疗服务

3.乱收费,违规收取现金行为。在国家规定的收费项目和标准之外自立项目、分解项目收费、重复收费或擅自提高标准加收费用。主要表现为:有的收费不规范、不透明,甚至巧立名目乱收费、重复收费;有的医务人员为了创收把没病说成有病、小病说成大病、把不够住院标准患者转为住院;有的药品和耗材领的多、用的少,账计于患者,没用的继续用于其他患者。非正常渠道挂号行为。

1.严格执行医保、物价和财务政策;

2.落实《四川省医疗卫生机构不良执业行为记分管理办法》;

3.完善门诊处方、病区医嘱设计药品耗材和检查检验部分、临床检验和医学影像病理检查单动态监测制度;

4.深化院务公开;

5.严格挂号流程;

6.完善检查项目价格公示。

财务部

医保部

医务部

医技部

院办

信息中心

门诊部

保卫部

临床科室

医技科室

9月底前并长期坚持


项目

名称

问题清单

具体措施

责任

部门

完成

时限

医疗服务

4.过度检查、过度用药行为。违背临床医学规范和伦理准则,超过疾病实际需求进行检查和治疗。主要表现为:有的检查针对性不强、可做可不做,有的人为增加检查数量,有的出院前重复检查,有的转院医院要求重新检查,增加患者费用;有的医务人员开大处方,尤其是抗菌素及辅助用药,有的患者被滥用激素,有的无指征给予静脉输液治疗。

1.落实《关于推进医疗机构医学影像检查和临床检验结果互认工作的通知》,检验科、放射科、超声医学科配合医务部落实医疗机构医学影像检查和临床检验结果互认工作,实现全省三级甲等综合医院DR、超声、CT3项医学影像检查、29项临床检验项目结果互认覆盖;

2.将医疗机构大型医用设备合理检查情况与医疗机构等级评审和绩效考核工作挂钩;

3.强化医院精细化管理、信息化监控、处方点评。

4.完善医技科室检查项目、检查试剂、检查耗材领取、使用、库存动态监测制度,完善检查试剂、检查耗材使用登记记录;

5.完善医技科室检查咨询、投诉处理流程。

医务部

院办

药剂部

医技部

医技科室

信息中心

9月底前并长期坚持

5.过度使用医用耗材行为。特别是有的医生领取高值耗材后据为己有,不用于患者但却将账记在患者头上,并用包装皮在供应商处获取回扣等。

进一步加强对医用高值耗材全过程监管,严厉查处高值医用耗材购销领域商业贿赂行为,有效遏制损害群众利益的腐败问题发生。

医务部

采供部

临床科室

医技科室

9月底前并长期坚持


项目

名称

问题清单

具体措施

责任

部门

完成

时限

权力运行

6.院务信息公开透明不够,对应该主动公开文件未及时、全面公开;对涉及群众切身利益的惠民利民政策、群众关心关注的热点信息公开不够全面及时。

1.对信息公开选项为“主动公开”的公文,应当在公文制作完成后3个工作日内通过门户网站公开;

2.年底前建立规范的院务信息主动公开基本目录,明确公开的主体、范围、内容、方式、时限;

3.持续推进医院重点信息公开,加大深化医改、健康扶贫、卫生计生民生工程等,涉及群众切身利益的重点信息公开力度。

院办

党办

信息中心

9

7.对重大政策文件的解读尚需加大力度,解读方式方法有待创新提高。

1.严格落实政策解读回应相关工作要求,按照“谁起草、谁解读、谁负责”原则,及时、主动做好文件解读工作;

2.对涉及群众切身利益的重要政策和重要会议,要通过新闻发布会、在线访谈、媒体专访等方式开展解读。

院办

党办

9

8.行政权力运行管理执行不力。

1.贯彻落实民主集中制;

2.健全和完善风险防控机制和规章制度建设;

3.建立缺陷管理制度;

4.增强执行力督查力度。

党办

院办

纪监办

9月并长期坚持

9.处理侵害群众利益的信访件问题不力,按照信访事项处理流程转办相关部门后,对后续办理、答复工作重视不够,督办不到位,导致处理方式及结果不能较好对应信访诉求,导致缠访、连访时有发生。

严格按照信访事项处理流程和规定办理,对处置情况不力,产生不良后果,造成负面影响的部门、科室和个人,按规定启动问责程序。

院办

医务部(纠纷办)

纪监办

9

项目

名称

问题清单

具体措施

责任

部门

完成

时限

权力运行

10.服务态度不好,工作作风不实,如故意刁难办事群众、工作拖延推诿、作风自由散漫等。

1.在窗口安置群众满意度测评仪,接受群众对服务态度的评价;

2.设定投诉举报电话,并向社会公示,接受群众监督;

3.制定工作流程图,明确各环节办理时间节点。

门诊部

医务部

纪监办

院办

党办

财务部

9

11.药械采购业务受理窗口服务态度简单粗放,有“脸难看”、“事难办”之嫌。

依托药械采购与监管平台,规范窗口服务流程,建立完善服务质量考核机制,提升服务质量。

采供部

药剂部

9

12.药械采购过程中,存在不按规范操作的可能,有一定的廉政风险。

1.加强部门人员的素质教育,提高人员综合能力,根据国家相关法律法规的要求,规范操作,杜绝廉政风险;

2.制定工作制度及工作流程图,严格按照医院《药品采购工作制度》、《药库工作制度》、《药品验收管理制度》,规范药品采购、验收工作。

采供部

药剂部

9月并长期坚持

13.专家评审不规范,主要表现为:评审专家库不完善,评审专家抽取办法不科学,被评单位与评审专家存在有业务联系等情况。

1.补充丰富评审专家库成员,完善各专业专家库功能;

2.逐步建立推行计算机随机抽取评审专家手段;

3.建立完善评审专家退出机制;

4.做好保密工作,工作人员签订保密责任书,不外漏已选定专家。

医务部

教学部

科研部

信息中心

10


项目

名称

问题清单

具体措施

责任

部门

完成

时限

项目资金监管

14.在实施中央和省预算内投资项目及分配卫生计生项目资金时,存在违反《预算法》规定时限分配下达资金的现象。

加大政策业务培训力度,组织参加基建项目实施和资金监管培训会;利用督导调研、财务年报培训、部门预算培训等契机,加强专家指导,重点讲解最新政策,不断提高业务水平。

财务部

基建部

后勤部

11

15.个别基建项目实施进度缓慢、基本建设程序履行不好、项目资金预算执行进度迟缓。

强化制度执行,认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》、基本建设管理规定等法律法规,严格执行《四川省医疗卫生建设项目管理实施办法》、《四川省公共卫生服务补助资金管理办法》等文件。

基建部

后勤部

10

16.扩大项目资金开支范围,入账佐证材料不全,会计核算不规范,大额通过支付现金等。

督促各部门、科室落实对医院项目实施和资金监管的主体责任,建立制度,严格监管,对发现的问题进行认真整改。

财务部

11

17.信息报送不准确,甚至谎报。如有些项目报送信息为开工,实际现场督导发现并未开工。

深入调研,全面了解项目资金执行情况,对发现的项目管理中存在的问题,制定相应监管措施,确保项目早日投入使用,资金早日发挥效益。

财务部

项目承担部门

9

18.个别科室存在医保基金使用不规范情况。

1.严格执行医保相关政策法规;

2.加强培训、宣传医保相关政策;

3.加大监管力度。

医保部

医务部

财务部

审计部

纪监办

9


项目

名称

问题清单

具体措施

责任

部门

完成

时限

公共卫生服务

19.健康扶贫工作中,存在政策宣传还不到位、落实不到位,个别对口支援单位人员未到位或不在岗,健康扶贫信息上报还存在不准确、不及时等问题。

1.加强思想教育、考核推动和奖勤罚懒,推动基层切实履职尽责;

2.加强对口支援管理,严格执行相关制度;

3.完善信息系统建设,提高报告时效性和质量。

党办

9

20.对推广应用省统一基层系统的工作要求落实不彻底,与《2017年全省卫生计生信息化与统计工作要点》通知要求的工作目标差距较大。

加大业务培训力度和督导督查力度,严格落实定期通报制度,不断提高业务水平和服务质量。

信息中心

9

21.利用手中权力影响诊断和鉴定结果。

加强管理,进一步健全诊断和鉴定监督办法,并严格诊断标准和程序,最大程度保障群众利益。

医务部

9

医德医风建设

22.医务人员收受药品耗材疫苗“回扣”和红包。主要表现为:生产企业经销人员,为扩大产品销量,在账外暗中向医务人员非法、变相送予处方费、劳务费,以及医疗机构为提高大型医疗仪器设备利用率,非法送予开单费等;病人或家属在入院时及治疗过程中给医生送钱送礼行为。

开展医务人员收受药品耗材疫苗“回扣”综合治理行动,重视日常监管,加强部门协作,对发现问题苗头的人员及药械生产经营企业进行约谈,并按相关规定,及时查处药械生产经营企业的商业贿赂行为。

医务部

采供部

药剂部

纪监办

9月并长期坚持

23.优亲厚友,医务人员利用职权,在看病、住院、检查、拿药执行过程中,通过打招呼、插队等方式,让亲戚、朋友获得优于其他患者的待遇,短时间完成就医流程,厚此薄彼,侵害群众利益;为患者看病、住院、手术等提供便利后,接受患者及家属为表达感谢的请吃等。

落实《四川省医德医风建设三年行动计划》,深化医德医风教育,筑牢为人民服务的宗旨意识。建立医德医风公示制度,完善问题线索查处机制,开展专项治理。

医务部

门诊部

党办

9月前并长期坚持


项目

名称

问题清单

具体措施

责任

部门

完成

时限

医德医风建设

24.个别医务人员有私下接受群众吃请的现象。

严格执行中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”精神,对违规违纪行为发现一起,查处一起。

医务部

门诊部

院办

纪监办

9

治理商业贿赂

25.在药品、设备、医用耗材、工程项目建设、后勤物资、服务项目等招标采购中未按规定操作,造成价格虚高或收受回扣等问题。

1.严格执行政府采购法,招投标法等相关规定;

2.严格遵守国家卫生计生委、国家中医药管理局制定的《加强医疗卫生行风建设“九不准”》规定;

3.严格医院备案制度;

4.加强督查、巡查力度。

采供部

药剂部

基建部

后勤部

纪监办

9月并长期坚持


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